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国务院正式颁布农村地盘流回心见_东莞时间网

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(一)指导思惟。周全理解、准确把握中心关于周全深化农村改革的精神,按照加快构建以农户家庭经营为基本、合作与联合为纽带、社会化办事为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走临盆技巧先辈、经营规模适度、市场竞争力强、生态情况可持续的中国特色新型农业现代化途径的要求,以保障国家粮食安然、促进农业增效和农民增收为目标,坚持农村地盘集体所有,实现所有权、承包权、经营权三权分置,引导地盘经营权有序流转,坚持家庭经营的基本性地位,积极培养新型经营主体,成长多种形式的适度规模经营,巩固和完善农村基本经营轨制。改革的偏向要明,步子要稳,既要加大政策扶持力度,加强典范示范引导,鼓励立异农业经营体系体例机制,又要随机应变、循序渐进,不能搞大跃进,不能搞强迫敕令,不能搞行政瞎批示,使农业适度规模经营成长与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和临盆手段改进程度相适应,与农业社会化办事水平提高相适应,让农民成为地盘流转和规模经营的积极介入者和真正受益者,避免走弯路。  (二)基本原则  ——坚持农村地盘集体所有权,稳定农户承包权,放活地盘经营权,以家庭承包经营为基本,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方法合营成长。  ——坚持以改革为动力,充分发挥农民首创精神,鼓励立异,支持基层先行先试,靠改革破解成长难题。  ——坚持依法、自愿、有偿,以农民为主体,政府扶持引导,市场设置装备摆设资本,地盘经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变地盘用途、不得破坏农业综合临盆能力和农业生态情况。  ——坚持经营规模适度,既要重视提升地盘经营规模,又要防止地盘过度集中,兼顾效率与公平,赓续提高劳动临盆率、地盘产出率和资本应用率,确保农地农用,重点支持成长粮食规模化临盆。  二、稳定完善农村地盘承包关系  (三)健全地盘承包经营权挂号轨制。建立健全承包合同取得权利、挂号记载权利、证书证实权利的地盘承包经营权挂号轨制,是稳定农村地盘承包关系、促进地盘经营权流转、成长适度规模经营的重要基本性工作。完善承包合同,健全挂号簿,揭橥权属证书,强化地盘承包经营权物权保护,为开展地盘流转、调解地盘胶葛、完善补贴政策、进行征地补偿和典质担保供给重要依据。建立健全地盘承包经营权信息应用平台,方便群众查询,利于办事治理。地盘承包经营权确权挂号原则上确权到户到地,在尊重农民意愿的前提下,也可以确权确股不确地。切实保护妇女的地盘承包权益。  (四)推进地盘承包经营权确权挂号颁证工作。按照中心统一安排、地方周全负责的要求,在稳步扩大试点的基本上,用5年阁下时间基本完成地盘承包经营权确权挂号颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在工作中,各地要保持承包关系稳定,以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属;坚持依律例范操作,严格履行政策,按照规定内容和法度模范开展工作;充分调动农民群众积极性,依靠村民民主协商,自立解决抵触胶葛;从实际出发,以农村集体地盘所有权确权为基本,以第二次全国地盘查询拜访成果为依据,采用相符标准规范、农民群众认可的技巧方法;坚持分级负责,强化县乡两级的责任,建立健全党委和政府统一引导、部门密切协作、群众广泛介入的工作机制;科学制定工作计划,明确时间表和路线图,确保工作质量。有关部门要加强查询拜访研究,有针对性地提出操作性政策建议和具体工作指导意见。地盘承包经营权确权挂号颁证工作经费纳入地方财政预算,中心财政给予补助。  三、规范引导农村地盘经营权有序流转  (五)鼓励立异地盘流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、交换、让渡及入股等方法流转承包地。鼓励有前提的地方制定扶持政策,引导农户经久流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取交换并地方法解决承包地细碎化问题。在一致前提下,本集体经济组织成员享有地盘流转优先权。以让渡方法流转承包地的,原则上应在本集体经济组织成员之间进行,且需经发包方赞成。以其他形式流转的,应当依法报发包方立案。抓紧研究探索集体所有权、农户承包权、地盘经营权在地盘流转中的互相权利关系和具体实现形式。按照全国统一安排,稳步推进地盘经营权典质、担保试点,研究制定统一规范的实施办法,探索建立典质资产处置机制。  (六)严格规范地盘流转行为。地盘承包经营权属于农民家庭,地盘是否流转、价格若何确定、形式若何选择,应由承包农户自立决定,流转收益应归承包农户所有。流转刻日应由流转双方在司法规定的范围内协商确定。没有农户的书面委托,农村基层组织无权以任何方法决定流转农户的承包地,更不能以少数屈服多半的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营。防止少数基层干部私相授受,谋取私利。严禁经由过程定义务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方法推动地盘流转。  (七)加强地盘流转治理和办事。有关部门要研究制定流转市场运行规范,加快成长多种形式的地盘经营权流转市场。依托农村经营治理机构健全地盘流转办事平台,完善县村庄三级办事和治理收集,建立地盘流转监测轨制,为流转双方供给信息宣布、政策咨询等办事。地盘流转办事主体可以开展信息沟通、委托流转等办事,但禁止层层转包从中取利。地盘流转给非本村(组)集体成员或村(组)集体受农户委托统一组织流转并应用集体资金改良土壤、提高地力的,可向本集体经济组织以外的流入方收取基本举措措施应用费和地盘流转治理办事费,用于农田基本扶植或其他公益性支出。引导承包农户与流入方签订书面流转合同,并应用统一的省级合同示范文本。依法保护流入方的地盘经营权益,流转合同到期后流入方可在一致前提下优先续约。加强农村地盘承包经营胶葛调解仲裁体系扶植,健全胶葛调解机制,妥善化解地盘承包经营流转胶葛。  (八)合理确定地盘经营规模。各地要依据自然经济前提、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等身分,研究确定本地区地盘规模经营的合适标准。防止离开实际、违背农民意愿,片面追求超大规模经营的倾向。现阶段,对地盘经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三家当务工收入的,应当给予重点扶持。立异规模经营方法,在引导地盘资本适度集聚的同时,经由过程农民的合作与联合、开展社会化办事等多种形式,提升农业规模化经营水平。  (九)扶持粮食规模化临盆。加大粮食临盆支持力度,原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定,新增部分应向粮食临盆规模经营主体倾斜。在有前提的地方开展按照实际粮食播种面积或产量对临盆者补贴试点。对从事粮食规模化临盆的农民合作社、家庭农场等经营主体,相符申报农机购置补贴前提的,要优先安排。探索选择运行规范的粮食临盆规模经营主体开展目标价格保险试点。抓紧开展粮食临盆规模经营主体营销贷款试点,允许用粮食作物、临盆及配套帮助举措措施进行典质融资。粮食物种保险峻慢慢实现粮食临盆规模经营主体愿保尽保,并适当提高对产粮大县稻谷、小麦、玉米三大粮食物种保险的保费补贴比例。各地区各有关部门要研究制定响应配套办法,更好地为粮食临盆规模经营主体供给支持办事。  (十)加强地盘流转用途管束。坚持最严格的耕地保护轨制,切实保护基本农田。严禁借地盘流转之名违规搞非农扶植。严禁在流转农地上扶植或变相扶植旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他损坏栽种前提的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基本举措措施。果断查处经由过程“以租代征”违法违规进行非农扶植的行为,果断禁止擅自将耕地“非农化”。应用计划和标准引导举措措施农业成长,强化举措措施农用地的用途监管。采取办法包管流转地盘用于农业临盆,可以经由过程停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。在粮食主产区、粮食临盆功能区、高产创建项目实施区,不相符家当计划的经营行为不再享受相关农业临盆扶持政策。合理引导粮田流转价格,降低粮食临盆成本,稳定粮食栽种面积。  四、加快培养新型农业经营主体  (十一)发挥家庭经营的基本感化。在往后相当长时期内,通俗农户仍占大多半,要持续重视和扶持其成长农业临盆。重点培养以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源,从事专业化、集约化农业临盆的家庭农场,使之成为引领适度规模经营、成长现代农业的有生力量。分级建立示范家庭农场名录,健全治理办事轨制,加强示范引导。鼓励各地整合涉农资金扶植连片高标准农田,并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。  (十二)探索新的集体经营方法。集体经济组织要积极为承包农户开展多种形式的临盆办事,经由过程统一办事降低临盆成本、提高临盆效率。有前提的地方根据农民意愿,可以统连续片整理耕地,将地盘折股量化、确权到户,经营所得收益按股分配,也可以引导农民以承包地入股组建地盘股份合作组织,经由过程自营或委托经营等方法成长农业规模经营。各地要结合实际赓续探索和丰富集体经营的实现形式。  (十三)加快成长农户间的合作经营。鼓励承包农户经由过程合营应用农业机械、开展联合营销等方法成长联户经营。鼓励成长多种形式的农民合作组织,深入推进示范社创建活动,促进农民合作社规范成长。在治理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基本上,培养成长农村合作金融。引导成长农民专业合作社联合社,支持农民合作社开展农社对接。允许农民以承包经营权入股成长农业家当化经营。探索建立农户入股地盘临盆机能评价轨制,按照耕地数量质量、参照当地地盘经营权流转价格计价折股。  (十四)鼓励成长适合企业化经营的现代种养业。鼓励农业家当化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流畅和农业社会化办事,带动农户和农民合作社成长规模经营。引导工商本钱成长良各种苗繁育、高标准举措措施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业,开辟农村“四荒”资本成长多种经营。支持农业企业与农户、农民合作社建立慎密的利益联络机制,实现合理分工、互利共赢。支持经济蓬勃地区经由过程农业示范园区引导各类经营主体合营出资、互相持股,成长多种形式的农业混杂所有制经济。  (十五)加大对新型农业经营主体的扶持力度。鼓励地方扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化办事组织的扶持资金规模。支持相符前提的新型农业经营主体优先承担涉农项目,新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。加快建立财政项目资金直接投向相符前提的合作社、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的治理轨制。各省(自治区、直辖市)根据实际情况,在年度扶植用地指标中可单列一定比例专门用于新型农业经营主体扶植配套帮助举措措施,并按规定减免相关税费。综合运用泉币和财税政策对象,引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷、保险支持机制,立异金融产品和办事,加大信贷支持力度,分散规模经营风险。鼓励相符前提的农业家当化龙头企业经由过程发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等多种方法,拓宽融资渠道。鼓励融资担保机构为新型农业经营主体供给融资担保办事,鼓励有前提的地方经由过程设立融资担保专项资金、担保风险补偿基金等加大扶持力度。落实和完善相关税收优惠政策,支持农民合作社成长农产品加工流畅。  (十六)加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防备。各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制,建立健全资格审查、项目审核、风险保障金轨制,对租地前提、经营范围和违规处罚等作出规定。工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级立案,严格准入门槛,加强事中事后监管,防止浪费农地资本、损害农民地盘权益,防备承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失。按期对租赁地盘企业的农业经营能力、地盘用途和风险防备能力等开展监督检查,考验地盘应用、合同实行等情况,及时查处纠正违法违规行为,对相符要求的可给予政策扶持。有关部门要抓紧制定治理办法,并加强对各地落实情况的监督检查。  五、建立健全农业社会化办事体系  (十七)培养多元社会化办事组织。巩固乡镇涉农公共办事机构基本前提扶植成果。鼓励农技推广、动植物防疫、农产品德量安然监管等公共办事机构围绕成长农业适度规模经营拓展办事范围。鼎力培养各类经营性办事组织,积极成长良各种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、粪污集中处理等农业临盆性办事业,鼎力成长农产品电子商务等现代流畅办事业,支持扶植粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等配套基本举措措施。农产品初加工和农业浇灌用电履行农业临盆用电价格。鼓励以县为单位开展农业社会化办事示范创建活动。开展政府购买农业公益性办事试点,鼓励向经营性办事组织购买易监管、可量化的公益性办事。研究制定政府购买农业公益性办事的指导性目录,建立健全购买办事的标准合同、规范法度模范和监督机制。积极推广既不改变农户承包关系,又包管地有人种的托管办事模式,鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要临盆环节托管,实现统一垦植,规模化临盆。  (十八)开展新型职业农民教导培训。制定专门计划和政策,壮大新型职业农民部队。整合教导培训资本,改良农业职业黉舍和其他黉舍涉农专业办学前提,加快成长农业职业教导,鼎力成长现代农业远程教导。实施新型职业农民培养工程,围绕主导家当开展农业技能和经营能力培养培训,扩大农村实用人才带头人示范培养培训规模,加大对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营治理人员、农业社会化办事人员和返乡农民工的培养培训力度,把青年农民纳入国家实用人才培养计划。努力构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系,建立公益性农民培养培训轨制,探索建立培养新型职业农民轨制。  (十九)发挥供销合作社的优势和感化。扎实推进供销合作社综合改革试点,按照改造自我、办事农民的要求,把供销合作社打造成办事农民临盆生活的生力军和综合平台。应用供销合作社农资经营渠道,深化行业合作,推进技物结合,为新型农业经营主体供给办事。推动供销合作社农产品流畅企业、农副产品批发市场、收集终端与新型农业经营主体对接,开展农产品临盆、加工、流畅办事。鼓励基层供销合作社针对农业临盆重要环节,与农民签订办事协议,开展合作式、订单式办事,提高办事规模化水平。  地盘问题涉及亿万农民亲自利益,事关全局。各级党委和政府要充分熟悉引导农村地盘经营权有序流转、成长农业适度规模经营的重要性、复杂性和经久性,切实加强组织引导,严格按照中心政策和国家司法律例干事,及时查处违纪违法行为。坚持从实际出发,加强查询拜访研究,搞好分类指导,充分应用农村改革试验区、现代农业示范区等开展试点试验,卖力总结基层和农民群众创造的好经验好做法。加大政策宣传力度,稳固树立政策观念,准确把握政策要求,营造优越的改革成长情况。加强农村经营治理体系扶植,明确响应机构承担农村经督工作职责,确保事有人干、责有人负。各有关部门要按照职责分工,抓紧修订完善相关司法律例,建立工作指导和检查监督轨制,健全齐抓共管的工作机制,引导农村地盘经营权有序流转,促进农业适度规模经营健康成长。 负责编辑:收集 分享到:QQ空间新浪微博腾讯微博人人网微信 关键词: 上一篇: 刘赐贵在“雪龙”船召开座谈会 下一篇: 俄议长称乌当局和西方妄图制造魔难迫使东部屈膝投降 点赞 0 发长微博 版权声明: ? 凡注明“东莞时间网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和法度模范等作品,版权均属东莞报业传媒集团所有。未经本网授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。 ? 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与时间网联系,本网将迅速给您回应并做处理。 邮箱: (请将#调换成@) 处理时间:9:00—17:00 每日推荐 河北永清4.3级地震原震区发生更大地震可能不大 “不打烊”不等于“全配送” 快递若何保障春节网购 将再创历史新高!2018长征系列运载火箭三大看点 一旅行社老板卷款跑路 至少300余人旅游行程受阻 医生:像同伙圈热文中的重症患者,每个流感季都邑有 单板滑雪女子U型池资格赛中国两名选手晋级决赛 央视谈直播乱象:收集主播用说唱形式描述吸毒感触感染 年夜饭订满催热“年中饭” 小家庭聚餐偏好特色餐厅 暖!母女三人32年春节合影 从未间断 榴莲、滑板、鸡鸭鹅 回家团聚你带了啥人人爱看01危险!男童剪刀扎入面部 ?春节时代儿童安然不能...02过年不回籍 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